導(dǎo)讀

《指導(dǎo)意見》肯定了共享單車的積極作用，提出鼓勵與多角度規(guī)范共享單車的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》亦明確不支持共享電動自行車，似乎將對尚處發(fā)展初期的共享電動自行車平臺帶來較大打擊。

首部共享單車的法規(guī)出臺。

8月3日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局等10部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》肯定了共享單車的積極作用，提出鼓勵與多角度規(guī)范共享單車的發(fā)展，以便進(jìn)一步提升服務(wù)水平，滿足人民群眾需求；《指導(dǎo)意見》亦明確不支持共享電動自行車，似乎將對尚處發(fā)展初期的共享電動自行車平臺帶來較大打擊。共享電動自行車平臺該何去何從？

上海騎滴智能科技有限公司CEO徐榮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，行業(yè)發(fā)展暫時會出現(xiàn)困境，但他認(rèn)為將來有可能會獲得支持，“我對此還是看好的”。與其一樣樂觀的還有蘇州覓馬信息科技有限公司CEO呂元桃，他表示，受意見影響，目前會控制發(fā)展節(jié)奏，不會大規(guī)模鋪開，而是在與地方政府進(jìn)行充分的溝通，得到支持同意之后再進(jìn)行投放。

“共享電動自行車的發(fā)展確實(shí)要慎重?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東表示，目前市場上的電動自行車普遍超標(biāo)，有交通和火災(zāi)等安全隱患，建議用試點(diǎn)投放的方式發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，在特定區(qū)域向特定企業(yè)主體發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

正面清單與負(fù)面清單

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過1600萬輛，注冊人數(shù)超過1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過15億人次。

發(fā)展火爆的另一面，不少人對共享單車的發(fā)展憂心忡忡，因?yàn)檐囕v亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)競爭無序、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題亟待規(guī)范。因此，國家有關(guān)部門在肯定共享單車的環(huán)保理念之下，開始立法對其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

交通部相關(guān)人士表示，《指導(dǎo)意見》在征求意見階段收到了780份反饋意見，均被認(rèn)真研究和充分吸納，盡最大可能采納各方意見，未采納意見也作了深入評估，并組織開展了合法性審查和政策評估。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》從實(shí)施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等四個方面，提出了相關(guān)具體措施。記者注意到公眾關(guān)注度最大的“投放量和違規(guī)停放”的問題，也在《指導(dǎo)意見》有具體的對策，提出對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對所屬車輛的經(jīng)營管理等要求。

《指導(dǎo)意見》表示，要根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。要推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，規(guī)范自行車停放及管理。

“所謂負(fù)面清單主要是劃定某些區(qū)域，例如說安全通道、消防通道、盲道，這是不能停放的，企業(yè)要告知用戶這些地方不能停放，如果停放會被處罰。”交通運(yùn)輸部交通科學(xué)研究院研究員吳洪洋解釋道，“正面清單則是說在一些大的地鐵站口，商業(yè)中心區(qū)域，人流特別大，固定劃定一部分地方可以停放?！?/span>

南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長楊濤表示，中國在歷史上曾經(jīng)擁有全世界最完整的自行車路網(wǎng)系統(tǒng)，但這三十多年來，隨著機(jī)動車的大力發(fā)展，對自行車造成了沖擊，很多城市的自行車路網(wǎng)被破壞掉了。共享單車的出現(xiàn)和政府的鼓勵發(fā)展，會倒逼政府重新規(guī)劃自行車路網(wǎng)。而且，不少共享單車平臺所掌握的數(shù)據(jù)信息，包括自行車的流經(jīng)方向、路徑等如果能對政府機(jī)構(gòu)開放，對于城市交通網(wǎng)的規(guī)劃會有很大的幫助。記者向摩拜等公司問詢，這些平臺都表示樂于向政府提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，以便產(chǎn)生更為合理的自行車停靠點(diǎn)設(shè)置和投放機(jī)制。

事實(shí)上，摩拜等公司已在探索電子圍欄等技術(shù)來管理和規(guī)范停放問題。摩拜公關(guān)部門負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，摩拜單車與多地城市規(guī)劃管理部門、社區(qū)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)協(xié)作，研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點(diǎn)”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵文明規(guī)范停車，目前已在北上廣深等全國數(shù)十個城市部署超過4000個智能停車點(diǎn)，也為市政部門提供了新的共享單車管理思路。如果單車不停放在電子圍欄內(nèi)，將無法上鎖、無法結(jié)算。這或是一種解決路徑。小黃車ofo也回應(yīng)共享單車新規(guī)稱，正探索電子圍欄管理模式。

共享電動自行車折翼？

在共享單車的發(fā)展獲得鼓勵的同時，共享電動自行車卻遭遇不同的命運(yùn)。

《指導(dǎo)意見》明確表示“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。程世東認(rèn)為，立法者主要顧慮目前市場上投放的租賃電動自行車普遍不符合《電動自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求，還容易發(fā)生交通事故。另一方面是因?yàn)樽赓U電動自行車存取點(diǎn)充電、消防等配套設(shè)施建設(shè)不到位，充電過程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患。此外車輛運(yùn)行安全風(fēng)險高，電池污染問題嚴(yán)重，所以讓國家有關(guān)部門持“不鼓勵”的態(tài)度，北京、上海、杭州等地已明確表示不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

這似乎暗暗宣告不少準(zhǔn)備在共享電動自行車藍(lán)海中殺出來的新平臺“前路坎坷”，因?yàn)椴糠止蚕黼妱幼孕熊嚻脚_今年剛剛拿到一些融資，還沒展翅，就要折翼？

不過，《指導(dǎo)意見》的措辭只是“不鼓勵”，并非“禁止”，在部分公司看來，這并非真正的壞消息。徐榮認(rèn)為，國家層面上的考慮，主要是車輛普遍超標(biāo)、容易發(fā)生交通事故、火災(zāi)安全隱患突出、車輛運(yùn)行安全風(fēng)險高等，但這些問題電滴出行在投放之前已經(jīng)充分考慮到了?！笆紫任覀兊耐斗跑嚩际菨M足國家標(biāo)準(zhǔn)的，其次主要都投放在一些景區(qū)、度假村、酒店、大學(xué)城的區(qū)域范圍內(nèi)。我們在一般道路上沒有設(shè)置充電樁停放點(diǎn)，也不存在亂停亂放影響交通安全的隱患。”徐榮表示。

他指出，在共享電動自行車的發(fā)展路徑上，走共享單車的老路是行不通的，因?yàn)殡妱榆嚨脑靸r高，大量投放的社會化運(yùn)營、車輛維護(hù)的成本太高，所以該公司運(yùn)營模式目前還是采取以社區(qū)為主的區(qū)域化運(yùn)營。徐榮透露，在5月份注意到意見稿已提出不鼓勵電動自行車的發(fā)展，該司跟董事會、投資人進(jìn)行過多方研討，調(diào)整了公司運(yùn)營的方向?！爸拔覀兪菧?zhǔn)社會化運(yùn)營，就是也考慮在城市內(nèi)進(jìn)行布局，主要還是小區(qū)、寫字樓等的投放，研討之后我們決定轉(zhuǎn)為全社區(qū)化運(yùn)營?！?/span>

呂元桃則認(rèn)為這是個利好消息，指導(dǎo)意見中給了地方政府充分的自主權(quán)，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定共享單車發(fā)展計(jì)劃，他透露該公司最近在和地方政府洽談時，獲得同意可以實(shí)行共享電車的開發(fā)。

不過多數(shù)專家的看法與企業(yè)方面不同，還是以支持在現(xiàn)階段限制共享電動自行車平臺的發(fā)展為主。全國人大代表郭文圣認(rèn)為，發(fā)展共享電動車首先要符合道路規(guī)劃，從百姓的出行安全角度考慮，電動車存在著交通安全隱患，要發(fā)展電動車必須先重新進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的布置和建設(shè)。他認(rèn)為暫時不宜發(fā)展共享電動自行車。楊濤也呼吁要解決共享電動車的問題，最重要的是首先要呼吁電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)的出臺。

“電動自行車的發(fā)展應(yīng)該因地制宜。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心所長姜鵬認(rèn)為，像不適合大力推行自行車發(fā)展的山城重慶，就可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)發(fā)展電動車。但他指出，由于電動車的安全問題一直得不到保障，所以目前共享電動車整體還是應(yīng)該以限制發(fā)展為主，個人電動工具出行也需要盡快規(guī)范。