8月15日消息，日前，海關(guān)總署發(fā)布第232號令，稱《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》（下面簡稱《辦法》）已于2016年12月27日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。而該《辦法》的實施或?qū)缇畴娚棠Ｊ疆a(chǎn)生更多新的高效率嘗試。

對比232號令的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》與在該《辦法》實施后即將被廢止的2008年1月30日海關(guān)總署令第171號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》、2015年4月27日海關(guān)總署令第227號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第六條，出口電商筆記發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境貨物在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所中可以辦理的作業(yè)添加了集拼和暫時存放等海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

（《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》原文節(jié)選一）

（《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》原文節(jié)選二）

而在171號文的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》中，主要管理的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)主要為海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進(jìn)出、?？?，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動。

那么，新的改變對跨境出口電商物流現(xiàn)有生態(tài)會有什么新變化呢？

對此，匯通天下CEO孫劍巍表示，集拼、暫時存放主要是監(jiān)管場所的功能，而跨境電商各自的原則要求是不變的，所以對跨境電商的影響其實沒想象中的大。

杭州樂鏈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的CEO王薇則也指出，本次海關(guān)總署的新政主要不是針對跨境電商的特殊公告，因為里面并沒提及快件相關(guān)事宜，僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)出境物品應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的旅客通關(guān)場所、郵件類場所辦理海關(guān)手續(xù)。這些監(jiān)管措施實際上已經(jīng)在實施，新政更多是明確其規(guī)范性。

“因此，對于跨境出口電商而言，232號令更多的影響是集約化成本降低。即讓通關(guān)效率更加高效?！睂Υ?，孫劍巍也如此說道。

而廣東卓志供應(yīng)鏈服務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁于崇剛則表示，232號令在貨物性質(zhì)和業(yè)務(wù)屬性上的規(guī)定會更加貼近于市場需求。

因為對于跨境電商業(yè)務(wù)而言，監(jiān)管區(qū)在業(yè)務(wù)上面臨一般貿(mào)易進(jìn)出口、跨境電商進(jìn)出口、國際轉(zhuǎn)口等多種貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)化需求，也面臨著集拼、包裝、組套、貼標(biāo)、退運等多種操作方面的需求。新規(guī)的出臺，對于跨境行業(yè)來講是個利好消息，因為可以支持跨境電商更多的新業(yè)務(wù)在監(jiān)管區(qū)內(nèi)落地。

“原來171號令規(guī)定監(jiān)管區(qū)只能存放海關(guān)監(jiān)管貨物，在實際監(jiān)管區(qū)運營中對于集拼和暫存業(yè)務(wù)也列入高風(fēng)險管理，需要復(fù)雜的審批手續(xù)才能完成，手續(xù)上不便利。新規(guī)對這兩方面的硬性規(guī)定已經(jīng)放開，更加側(cè)重于管理到位，來迎合市場需要、企業(yè)便利化的需求，以及為未來自由貿(mào)易區(qū)域試點在政策層面做了準(zhǔn)備?！彼绱苏f道。

此外，于崇剛也強(qiáng)調(diào)，實際上這兩年國家關(guān)于跨境電商試點、綜試區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的政策不斷出臺，貿(mào)易便利化是主要的方向，海關(guān)承擔(dān)了貿(mào)易便利化落實的職責(zé)，不斷推出新的監(jiān)管模式和監(jiān)管政策。

值得注意的是，集拼作業(yè)在海外監(jiān)管區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)后，也意味著國外入境的商品可以跟中國境內(nèi)出口到特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的商品一起拼單發(fā)往國外。在中國跨境電商模式中，主流的是直接進(jìn)外國的產(chǎn)品或者把中國產(chǎn)品賣到國外，而若能實現(xiàn)境內(nèi)和境外產(chǎn)品進(jìn)行拼單，則能實現(xiàn)國內(nèi)外商品“一盤貨”處理，或成為“買全球賣全球”實踐的一個重要支持。

“當(dāng)然，新規(guī)定出臺，各地海關(guān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和力度對集拼模式也是有很多影響的?！眳R通天下孫劍巍補(bǔ)充說道。

以下為《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》原文：

中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)監(jiān)管區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指《中華人民共和國海關(guān)法》第一百條所規(guī)定的海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品實施監(jiān)督管理的場所和地點，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、免稅商店以及其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所和地點。

本辦法所稱海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，是指由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，供進(jìn)出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進(jìn)出、?？浚瑥氖潞ｊP(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營活動，符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》（以下簡稱《場所設(shè)置規(guī)范》），辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場所。

《場所設(shè)置規(guī)范》由海關(guān)總署另行制定并公告。

第三條 本辦法適用于海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管區(qū)的管理。

海關(guān)規(guī)章對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、免稅商店的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 公民、法人和其他組織在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)主管部門的要求開展有關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條 海關(guān)實施本辦法的規(guī)定不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責(zé)。

第二章 海關(guān)監(jiān)管區(qū)的管理

第六條 海關(guān)監(jiān)管區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)設(shè)施、檢查查驗設(shè)施以及相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備。

第七條 海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定，對海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品行使檢查、查驗等權(quán)力。

第八條 進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品，應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)境或者出境。

第九條 進(jìn)出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停靠、裝卸，并辦理海關(guān)手續(xù)。

第十條 進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所集中辦理進(jìn)出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

第十一條 進(jìn)出境物品應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的旅客通關(guān)類場所、郵件類場所辦理海關(guān)手續(xù)，海關(guān)總署另有規(guī)定的除外。

第十二條 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事與進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品等有關(guān)的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。

第十三條 因救災(zāi)、臨時減載、裝運鮮活產(chǎn)品以及其他特殊情況，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進(jìn)境或者出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)手續(xù)。

第三章 海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的管理

第十四條 申請經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)（以下稱申請人）應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格；

（二）取得與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營范圍相一致的工商核準(zhǔn)登記；

（三）具有符合《場所設(shè)置規(guī)范》的場所。

由法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人授權(quán)。

第十五條 申請人應(yīng)當(dāng)向主管地的直屬海關(guān)或者隸屬海關(guān)（以下簡稱主管海關(guān)）提出注冊申請，并且提交以下材料：

（一）經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所企業(yè)注冊申請書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（三）海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所功能布局和監(jiān)管設(shè)施示意圖。

由法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)法人授權(quán)文書。

第十六條 主管海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的規(guī)定辦理有關(guān)行政許可事項，具體辦法由海關(guān)總署另行制定并公告。

第十七條 海關(guān)可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)核查、實地巡查、庫存核對等方式，對海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所實施監(jiān)管。

第十八條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要，在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的出入通道設(shè)置卡口，配備與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的卡口控制系統(tǒng)和設(shè)備。

第十九條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理海關(guān)監(jiān)管貨物以及相關(guān)運輸工具出入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的手續(xù)。

第二十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保存貨物進(jìn)出以及存儲等情況的電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)單證，保存時間不少于3年，海關(guān)可以進(jìn)行查閱和復(fù)制。

第二十一條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建立與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并且根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要建立全覆蓋無線網(wǎng)絡(luò)。

第二十二條 海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所出現(xiàn)與《場所設(shè)置規(guī)范》不相符情形的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行修復(fù)，并且報告海關(guān)。海關(guān)根據(jù)管理需要，可以采取相應(yīng)的限制措施。

第二十三條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所裝卸、儲存、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物。

裝卸、儲存、集拼、暫時存放非海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)與海關(guān)監(jiān)管貨物分開，設(shè)立明顯標(biāo)識，并且不得妨礙海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管。

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)需要，向海關(guān)傳輸非海關(guān)監(jiān)管貨物進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等信息。

第二十四條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)存放超過3個月的海關(guān)監(jiān)管貨物情況向海關(guān)報告。海關(guān)可以對相應(yīng)貨物存放情況進(jìn)行核查。

第二十五條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與相關(guān)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)有關(guān)的人員管理、單證管理、設(shè)備管理和值守等制度。

第二十六條 海關(guān)履行法定職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向主管部門通報。

第二十七條 經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以暫停其相應(yīng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)：

（一）未憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理出入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所手續(xù)的；

（二）未依照本辦法規(guī)定保存貨物進(jìn)出以及存儲等情況的電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)單證的；

（三）海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所出現(xiàn)與《場所設(shè)置規(guī)范》不相符情形未及時修復(fù)，影響海關(guān)監(jiān)管的；

（四）未依照本辦法規(guī)定裝卸、儲存、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物的；

（五）未依照本辦法規(guī)定將海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)存放超過3個月的海關(guān)監(jiān)管貨物情況向海關(guān)報告的。

因前款第三項原因被暫停業(yè)務(wù)的，如果海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)整改符合要求，可以提前恢復(fù)業(yè)務(wù)。

發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營企業(yè)改正，并且暫停其相應(yīng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。

第四章 附 則

第二十八條 海關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，未依法履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，依法給予處分。

第二十九條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2017年11月1日起施行。2008年1月30日海關(guān)總署令第171號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》、2015年4月27日海關(guān)總署令第227號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第六條同時廢止。