經(jīng)過(guò)20多年的商業(yè)化發(fā)展，全球互聯(lián)網(wǎng)正迎來(lái)全新的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)代。在全球，市值前五的位置已經(jīng)悉數(shù)被蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書等超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把持；在中國(guó)，阿里巴巴和騰訊的市值相繼突破4000億美元，加上市值已突破500億美元的百度、京東、滴滴等平臺(tái)，中國(guó)也將全面邁入超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主導(dǎo)的新階段。

當(dāng)下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷局面正迅速形成并不斷強(qiáng)化。一些超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，集私權(quán)力和公權(quán)力于一體，所擁有的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任已超出企業(yè)原有邊界。平臺(tái)權(quán)力濫用、平臺(tái)責(zé)任泛化引發(fā)的平臺(tái)與政府、平臺(tái)與用戶、平臺(tái)與社會(huì)、平臺(tái)與平臺(tái)間沖突不斷。近期爆出的阿里京東“二選一”爭(zhēng)論、菜鳥順豐關(guān)閉數(shù)據(jù)接口、微信封殺淘寶客、華為微信用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)執(zhí)和蘋果微信打賞風(fēng)波等事件只是冰山一角。這些沖突直接損害用戶基本權(quán)利，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，惡化行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，損及社會(huì)利益、公共利益和政府形象，也給現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理模式帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。

在2016年4月19日召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上提到：網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)也存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況，中小企業(yè)對(duì)此意見不少。這方面，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。這既有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升競(jìng)爭(zhēng)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)空間，又有利于平衡各方利益、維護(hù)國(guó)家利益、更好服務(wù)百姓。

在《反壟斷法》頒布十周年和《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相繼修訂之際，為梳理我國(guó)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題，探尋治理方案，促進(jìn)行業(yè)向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室正式啟動(dòng)“中國(guó)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷問(wèn)題的系列研究與研討”，研究與研討將涉及電子商務(wù)、社交媒體、搜索引擎、網(wǎng)約車、數(shù)據(jù)壟斷等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，最終形成系列研究報(bào)告。

鑒于近年來(lái)電子商務(wù)領(lǐng)域不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻發(fā)、行業(yè)反響強(qiáng)烈、消費(fèi)者關(guān)注度高等原因，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室將電子商務(wù)作為本次系列研究和研討首選領(lǐng)域，并于近日推出了《中國(guó)超級(jí)電商平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷研究報(bào)告》。該報(bào)告以我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——阿里巴巴的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為為研究對(duì)象，在充分肯定阿里巴巴對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的貢獻(xiàn)及其世界影響力的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)回顧和梳理了阿里巴巴近幾年的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為和涉嫌壟斷行為，分析了這些行為產(chǎn)生的內(nèi)因和外因，列舉了超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷對(duì)消費(fèi)者、中小型創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的危害，并基于8月23日“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷與治理系列研討會(huì)之電商平臺(tái)”中各方專家意見提出針對(duì)電商平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范和壟斷治理建議，以推進(jìn)中國(guó)《反壟斷法》在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的執(zhí)法進(jìn)程、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

就研究目的，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室特別強(qiáng)調(diào)，這次系列研究和研討旨在引起政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷問(wèn)題和危害的關(guān)注，而不是為了打擊某一家企業(yè)或某一個(gè)平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室成立于1999年，陪伴和見證了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展與壯大，深知中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)、走上世界舞臺(tái)、成長(zhǎng)為超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一步一步中的艱辛與不易，這些平臺(tái)不僅在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，更是中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)成長(zhǎng)為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量。但我們都知道體量越大責(zé)任越大，更知道創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，只有通過(guò)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)，才能讓更多創(chuàng)新的中小企業(yè)做大做強(qiáng)，用先進(jìn)的技術(shù)和模式更好的服務(wù)于消費(fèi)者，形成中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展梯隊(duì)，真正成為全球互聯(lián)網(wǎng)的第二極。

報(bào)告精華概要

互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)代，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭正向超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)邁進(jìn)。全球市場(chǎng)中，蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書（以下簡(jiǎn)稱“FAMGA”）已然成長(zhǎng)為超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)內(nèi)而言，騰訊、阿里巴巴兩大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未來(lái)很可能成為繼“FAMGA”后的又兩大國(guó)際超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但目前包括騰訊、阿里巴巴、百度等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室對(duì)中國(guó)電商領(lǐng)域超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷行為及治理的研究，在綜合考量平臺(tái)壟斷行為表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)注度、超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)地位等因素后，選取了阿里巴巴作為研究對(duì)象。

18年阿里巴巴做大做強(qiáng)，已成為中國(guó)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

經(jīng)過(guò)18年的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展，阿里巴巴從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為具有全球影響力的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引領(lǐng)了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的奇跡，解決了千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題、改變了億萬(wàn)人的消費(fèi)方式，讓商品的流通不再受地域限制、促使無(wú)數(shù)并不相識(shí)的賣家與買家之間達(dá)成交易，踐行“讓天下沒(méi)有難做的生意”的使命。

2017年,阿里巴巴市值突破4000億美元，與國(guó)際超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的差距進(jìn)一步縮小。2017財(cái)年，其全年GMV（總銷售額）達(dá)到3.77萬(wàn)億人民幣，相當(dāng)于中國(guó)第六大省GDP總額，馬云公開表示：“我們也許在4年后就會(huì)成為中國(guó)第一大省，超過(guò)廣東。電子商務(wù)應(yīng)該成為第五大虛擬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除了美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)?！薄Ｄ甓然钴S用戶數(shù)量達(dá)到4.54億，占到中國(guó)網(wǎng)民用戶62%的比重，且單位活躍用戶GMV數(shù)額高達(dá)8297元。

伴隨阿里巴巴的進(jìn)一步擴(kuò)張及國(guó)際化步伐加快，與全球化的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的差距日益縮小。但值得注意的是，阿里巴巴不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，其不規(guī)范行為也愈演愈烈，引發(fā)業(yè)內(nèi)高度重視。

阿里巴巴不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為升級(jí)，“二選一”行為涉嫌壟斷

近年來(lái)，阿里巴巴不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為不斷增加，甚至升級(jí)涉嫌壟斷?；仡櫚⒗锇桶筒灰?guī)范競(jìng)爭(zhēng)歷程，按照階段特征可分為“沉默期”、“成長(zhǎng)期”、“爆發(fā)期”和“升級(jí)期”。四大階段不僅折射出了阿里巴巴不同發(fā)展階段對(duì)謀求生存、鞏固地位、獲取利潤(rùn)和掌控資源的不同訴求，更是反映出了這些行為整體的升級(jí)態(tài)勢(shì)。報(bào)告將阿里巴巴不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的升級(jí)態(tài)勢(shì)歸納為四點(diǎn)：一是不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為多樣化；二是不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)隱蔽性增強(qiáng)；三是不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)野心倍增，著手把控?cái)?shù)據(jù)、媒體等社會(huì)資源；四是不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為升級(jí)為壟斷。

這些不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，部分已涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》和《反壟斷法》等法律法規(guī)。其中，報(bào)告認(rèn)為天貓平臺(tái)的“二選一”行為已涉嫌壟斷。從市場(chǎng)份額、企業(yè)實(shí)力和進(jìn)入壁壘來(lái)看，阿里巴巴明顯占據(jù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)（包括B2C和C2C）的市場(chǎng)支配地位。目前，淘寶在C2C市場(chǎng)的份額近100%，天貓?jiān)贐2C市場(chǎng)的份額也高達(dá)57.7%。得益于在電商領(lǐng)域的先入優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素，阿里巴巴對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者構(gòu)成了較高的進(jìn)入障礙。依賴于市場(chǎng)支配地位，阿里巴巴實(shí)施了限制天貓商家與第三方交易的“二選一”行為，已涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。

不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為內(nèi)外因素兼具，壟斷危害不容小覷

報(bào)告中提到，探究阿里巴巴不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因發(fā)現(xiàn)，一方面，平臺(tái)屬性與“馬太效應(yīng)”，決定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，阿里巴巴快速成長(zhǎng)為電商寡頭。為了繼續(xù)維護(hù)既得利益和平臺(tái)獨(dú)占性，阿里巴巴通過(guò)各種方式圍堵和封鎖競(jìng)爭(zhēng)者的道路，并以擴(kuò)張來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)和謀取效益。同時(shí)，自身對(duì)資源的巨大需求也促使其不斷的搶奪資源。另一方面，在中國(guó)反壟斷態(tài)度“審慎”的背景下，以往互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷先例鮮有成功，不少企業(yè)利用現(xiàn)行法律的不完善因素打擦邊球。此外，現(xiàn)行法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的滯后與制約，扶持與規(guī)制不對(duì)等，也成為壟斷行為猖狂的原因之一。

對(duì)于危害，報(bào)告指出，作為超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，阿里巴巴的壟斷行為危害巨大。

一是，腐蝕行業(yè)生態(tài)健康。頻繁祭出“二選一”，不僅嚴(yán)重打擊了同行、損害商家，更降低消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，損害用戶合法權(quán)益。同時(shí)，阿里巴巴的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為勢(shì)必會(huì)消耗自身和行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的人力、財(cái)力和物力，對(duì)我國(guó)電商領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，損害國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，阿里巴巴利用把控平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成“二政府”，將不可避免的侵蝕政府公權(quán)力。

二是，扼殺行業(yè)創(chuàng)新。阿里巴巴為保壟斷地位，一方面強(qiáng)力打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、限制創(chuàng)新技術(shù)推廣，造成競(jìng)爭(zhēng)雙方疲于應(yīng)戰(zhàn)而怠于創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了中國(guó)電商領(lǐng)域創(chuàng)新活力。另一方面壓榨、綁架平臺(tái)商家，導(dǎo)致商家再投資空間小、創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)也催生不正“創(chuàng)新”之風(fēng)，面臨創(chuàng)新能力喪失危機(jī)。為奪用戶，商家使用“歪門邪道”，仿貨、假貨、刷單等行為極為盛行，致自主創(chuàng)新力退化。

三是，獨(dú)占新經(jīng)濟(jì)的福利?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的“鯰魚效應(yīng)”讓強(qiáng)者恒強(qiáng)，阿里正是利用了平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在資本市場(chǎng)形成了“贏者通吃”的局面，并利用贏者通吃的文化讓創(chuàng)業(yè)者必須選邊站，要么被并購(gòu)、要么被擠出市場(chǎng)。同時(shí)，投資并購(gòu)形成新壟斷，影響著每一個(gè)消費(fèi)者。阿里已經(jīng)通過(guò)直接和間接方式投資了幾百家企業(yè)，并仍在不斷擴(kuò)大投資企業(yè)的范圍和數(shù)量。阿里巴巴已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)角落，并具有基礎(chǔ)設(shè)施一樣的影響力。可以不夸張的形容為“阿里吼一吼，人民抖三抖”。

四是，影響國(guó)家政經(jīng)安全。首先阿里巴巴的VIE結(jié)構(gòu)，造成國(guó)內(nèi)資本流失在所難免，更帶來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)安全隱患。其次，阿里巴巴對(duì)媒體的滲透及專家學(xué)者的公關(guān)，無(wú)疑將屏蔽甚至左右獨(dú)立第三方輿論。再次，阿里巴巴擁有大數(shù)據(jù)資源，威脅國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。最后，出海綜合性風(fēng)險(xiǎn)增加，易反噬國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。

規(guī)制電商壟斷行為宜多管齊下，探索協(xié)同治理和眾籌訴訟

當(dāng)前公眾對(duì)反壟斷法的認(rèn)知度和關(guān)注度普遍偏低。尤其是消費(fèi)者和中小企業(yè)對(duì)反壟斷知識(shí)及壟斷事件關(guān)注的不足無(wú)疑將助長(zhǎng)壟斷者囂張氣焰。因此，政府首要任務(wù)就是加大反壟斷法普法宣傳力度，充分利用好社會(huì)監(jiān)督功能。

從執(zhí)法現(xiàn)狀看來(lái)，單以約談、警告、譴責(zé)等論道方式已不足以威懾阿里巴巴壟斷，要靠《反壟斷法》進(jìn)行嚴(yán)格制約。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)肅對(duì)待壟斷案件的事前、事中和事后審查，積極響應(yīng)相關(guān)投訴、舉報(bào)等案件，并通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致的立案調(diào)查給出公平、公開、公正的判定。其次，應(yīng)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)壟斷新形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)修訂。最后，政府應(yīng)探索建立社會(huì)協(xié)同治理體系，將行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、企業(yè)自律和民眾監(jiān)督納入治理體系中，強(qiáng)力規(guī)制壟斷。

此外，鑒于單個(gè)商家和消費(fèi)者壟斷訴訟成本高昂的難題，建議嘗試建立針對(duì)處于弱勢(shì)地位的壟斷受害者的眾籌訴訟機(jī)制。通過(guò)協(xié)同多方的力量對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一些領(lǐng)域的典型壟斷行為進(jìn)行主動(dòng)訴訟，提高社會(huì)對(duì)壟斷的監(jiān)督作用。